Zasady techniki prawodawczej w zakresie aktów prawa miejscowego

Zasady techniki prawodawczej w zakresie aktów prawa miejscowego - Wojciech Białończyk

W prezentowanym Komentarzu do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 20.6.20002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” Autorzy szczegółowo przedstawili zasady techniki prawodawczej ze szczególnym omówieniem zasad tworzenia aktów prawa miejscowego. Publikacja jest skompilowanym źródłem wiedzy dotyczącym tej tematyki, która poświęcona została tylko projektom aktów prawa miejscowego. Tworzenie aktów prawa miejscowego stanowi trudne zadanie i poważne wyzwanie dla projektodawców. Pogłębia to fakt że prawodawca, określając sposób (metodę) stosowania przepisów zawartych w rozporządzeniu, stosuje w szczególności formułę „odpowiedniego stosowania”. W części I publikacji Autorzy wskazują jakie jest znaczenie Zasad techniki prawodawczej w zakresie aktów prawa miejscowego. Część II zawiera obszerny komentarz do rozporządzenia w sprawie Zasad techniki prawodawczej w zakresie aktów prawa miejscowego. W poszczególnych rozdziałach omówiono m.in. kwestie dotyczące: stosowania Zasad techniki prawodawczej do aktów prawa miejscowego oraz ich projektów; projektu aktu prawa miejscowego (dział I rozporządzenia), poruszających takie zagadnienia jak: budowa aktu prawa miejscowego, tytuł aktu prawa miejscowego, oznaczenie aktu prawa miejscowego, układ i postanowienia przepisów merytorycznych, końcowych oraz przejściowych i dostosowujących, przepisy upoważniające i karne; zmiany (nowelizacji) aktu prawa miejscowego (dział II rozporządzenia); tekstu jednolitego (dział III rozporządzenia); sprostowania błędów (dział IV rozporządzenia); projektu aktu prawa miejscowego jako aktu wykonawczego (dział V rozporządzenia); projektów aktów normatywnych o charakterze wewnętrznym (uchwały i rozporządzenia) (dział VI rozporządzenia); typowych środków techniki prawodawczej (dział VIII rozporządzenia). Komentarz obejmuje najnowsze zmiany dokonane nowelą z 5.11.2015 r. (które wchodzą w życie 1.3.2016 r.) Komentarz zawiera wiele przykładów oraz wzorów aktów prawa miejscowego. Pragmatyzm tego podejścia uzupełniono o podstawowe orzecznictwo sądowe, dotyczące zasad wyrażonych w rozporządzeniu oraz wybraną literaturę przedmiotu z tego zakresu. Prezentowany komentarz został przygotowany przez zespół Autorów złożony z pracowników naukowych i doktoranta Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego oraz pracowników Kancelarii Sejmu zajmujących się przygotowywaniem projektów przepisów aktów normatywnych. Zawarte w komentarzu omówienie przepisów prawnych, dotyczących aktów prawa miejscowego (ich projektów), jest odzwierciedleniem nie tylko opinii i poglądów zespołu Autorów jako całości, ale także doświadczeń poszczególnych jego uczestników. W trakcie przygotowywania niniejszego komentarza przyjęto jako podstawowe założenie, że opracowanie przeznaczone jest przede wszystkim dla organów stanowiących akty prawa miejscowego (projektodawców tych aktów). Dlatego niniejsza publikacja będzie z pewnością przydatna dla gmin, powiatów, województw – w szczególności dla osób w jednostkach samorządu terytorialnego zajmujących się tworzeniem aktów prawa miejscowego, legislatorów oraz aplikantów aplikacji legislacyjnej, a także dla wszystkich osób pragnących pogłębić wiedzę z tego zakresu. Dodatkowo zachęcającym aspektem publikacji jest jej urozmaicona struktura oraz przykłady z uwagami.