Książka omawia występujące współcześnie zagadnienia prawne komunalizacji i uwłaszczenia państwowych osób prawnych. Stanowiąc polemikę z dominującą linią orzeczniczą sądów administracyjnych w nadal toczących się postępowaniach komunalizacyjnych, autorka kładzie nacisk na prezentację przyczyn, celów i zakresu komunalizacji mienia państwowego. Książka ukazuje negatywny (zawężający) i niezamierzony przez ustawodawcę wpływ, jaki wywiera szeroka, sądowa wykładnia przepisów komunalizacyjnych na zakres uwłaszczenia państwowych osób prawnych. Źródła problemów związanych z interpretacją przepisów komunalizacyjnych i uwłaszczeniowych autorka upatruje w zapoznawaniu i pomijaniu znaczenia koncepcji własności obowiązującej w okresie PRL w sferze własności państwowej, w tym zwłaszcza zasady jedności własności państwowej oraz zasady jedności władzy i własności państwowej. Sens prawny i rola tych zasad została w książce szczegółowo omówiona.
Książkę wyróżnia sposób ujęcia tematu. Punkt wyjścia do podjęcia analizy stanowi bowiem sytuacja prawna nieruchomości jednego tylko podmiotu, tj. PKP S.A. Niemożność wykazania, że nieruchomości znajdujące się w posiadaniu PKP S.A. są przedmiotem prawa zarządu, powoduje, iż w ocenie orzecznictwa, nieruchomości takie podlegają komunalizacji ex lege. Stanowisko judykatury w tym względzie zachęca do polemiki, jak również skłania do rozważań natury ogólnej. Zatem swoiste studium przypadku pełni rolę motywu do generalnego omówienia problematyki prawnej przekształceń własnościowych komunalizacji mienia państwowego oraz uwłaszczenia państwowych osób prawnych.